紧跟时代潮流，落实“内部督查工作回头看”工作

2019-01-15 14:37:50

　　行政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督查工作是确保决策部署得到贯彻落实的关键环节和重要手段，也是办公系统的重要职责。在新常态下，积极探索督查工作的内涵和规律特点、重要意义、主要任务、规范程序，创新督查工作机制，完善奖惩制度，对于确保政令畅通、改进机关作风、提高工作效率和质量、推动工作落实具有重要意义。本文将就新常态下如何做好督查工作进行简要的探析，以期能在工作中开拓创新、提高效能、落实任务。

　　一、充分认识督查工作的重要意义
　　督导检查，加快决策贯彻落实的步伐，促进决策部署又好又快落到实处。习总书记要求中办要“身在兵位，胸为帅谋”，“要围绕大局加强督办、促进落实，对党中央作出的重大决策、提出的原则性要求，对来自党中央的重要指示批示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处”。加强督查工作，消除真空地带，做到重大决策、重要文件、重要会议、重要批示、重点工作、交办事项的全覆盖，做到“不留盲区，应督尽督”，确保政令畅通、完善领导决策、改进工作作风、推进工作落实、实现工作目标具有十分重要的意义。

　　二、深刻认识新常态下督查工作面临的新要求
　　新常态是习近平总书记在我国改革和发展的关键时期提出的重大战略判断。深刻揭示了当前经济发展的转折性变化。把思想和行动统一到党中央对新常态的分析和判断上来，主动适应新常态下的新变化，积极探索督办工作在新形势下的创新发展，是做好督办工作面临的新任务新要求。在新形势下，督办工作呈现出督办领域多元化、督查层次纵深化、督查手段现代化、督查行为法制化的特点。过去的一些陈旧的督办方式、方法有的已经跟不上形势的发展，在督办过程中要改变以往遥控督办、电话督办、文件督办的单一方式，克服因循守旧、墨守成规的观念，在实践中实现创新发展。
　　在互联网时代，"互联网+"模式在推动督查工作创新方面具有了良好的应用基础。如上海浦东新区建设的“网上督查室”系统、濮阳电子督查系统、南阳电子督查系统等都是充分利用先进软件厂商提供的“互联网+督查模式”开发的产品。典型代表就是华天动力推出的“互联网+政务”系列产品，作为国内最早一批开始研发协同办公类软件的公司，华天动力一直致力于协同办公类软件产品的深耕，通过十八年服务与政府客户的经验累积，可华天动力督查督办系统是新形势下“互联网+督查”的最好体现。
　　对此，要深刻认识和把握新形势新变化对做好督办工作提出的新要求，切实强化督办超前思维，主动将督查视角前移，主动研判分析新问题、新情况，充分认识信息化技术的作用，有效抓好督办落实，由被动督办向积极主动督办转变，由一次性督办向跟踪式督办转变，由面面俱到向突出重点、各个击破转变，不断提高工作的前瞻性和主动性。

　　三、规范操作、建立科学的督办工作机制
　　督办工作的效果如何，与督办工作的规范化、制度化、科学化密切相关。为此，建立健全督办工作制度，形成一套完善、科学、制度化、程序化、规范化的督办机制尤为重要。华天动力督查督办系统自身就是按照一套完整的督查制度研发的，经过多年的用户的实际使用，已逐步完善并形成了固定的工作程序。
　　（一）立项，确定督办事项。围绕督办工作的主要任务，将党中央、国务院和总公司各层面的大政方针、重大决策、重要会议、重要文件、重要批示进行落实；及时对科室的重点工作和重要会议要求进行细化分解，敏锐抓住事关全局工作的重点、焦点和难点，提出办理事项、承办单位、部门、完成时限，根据要求确定督办事项；
　　（二）交办，移交督办事项。督查部门在对重大决策、重要部署、重点工作、重要会议进行准确把握和深入分析研判的基础上，纳入重点督查工作计划。就督办的重点内容、责任部门、相关配合部门、进度计划、完成时限等进行细化分解后，拟定督办事项。经部门领导审定自动流转到有关单位或部门办理。
　　（三）催办，动态跟踪督查。将督办事项交办承办部门后，督查部可在督查门户中动态掌握办理进度，系统自动采用短信催办、消息推送等方式，及时跟踪督办。对需较长工作周期的督办事项，还会以红黄绿等的提醒方式提醒办理人员进行处理。
　　（四）反馈，及时反馈互通。承办部门和单位在规定时限内办结督办事项，并进行自查。在时限要求内不能办结的，及时说明原因并抓紧办理，向督办部门反馈办理进展情况。
　　（五）关联督查。系统具备关联督查功能，可将不同类别、不同时期、不同业务部门、不同状态的督查内容进行关联处理，形成前后一致完整的督查业务链条。

　　四、自查自纠、建立内部回头看工作机制
　　随着中央督查工作内容和工作形式的不断改进，各级地方政府要想做好本级督查工作，重点还是要紧随中央工作的脚步，如“督查回头看”是目前中央各督查小组新出台的一些督查举措，目的是要重点盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等形式主义、官僚主义问题，重拳打击‘一刀切’懒政、惰政行为和督察整改中的消极应付和疏于担当，以及乱监管、软监管、瞎治理等问题，扎扎实实推动中央决策部署的贯彻落实。
　　华天督查督办系统紧跟中央督查工作步骤，推出“关联督查”功能模块。关联督查相当于单位内部的督查回头看，督查部门可针对重要工作建立关联督查计划，将历史督查内容进行相互关联，建立联合督查组进行现场督查，并将督查结果实时录入华天动力督查系统，所有数据将形成完整的督查时间轴和事件轴，领导、督查部门、业务部门、监管部门可通过督查门户直接查看回头看结果，掌握第一手数据。
　　系统还配置智慧督查功能，根据督查室配置的回头看策略，自动生成回头看计划，大幅降低业务部门制定计划的难度和时间消耗。通过多次内部的回头看行动，可有效找出督查中的谎报、瞒报情况，提升督查执行质量。
　　由此可见，只有不断丰富督查内涵，创新督查形式，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大力度，在做好充分准备、超前规划、积极应对上做文章，才能全面落实决策部署，狠抓问题解决、确保政令畅通、推动贯彻落实，不断促进督查工作科学化、规范化。

　　6月1日，中央第二环境保护督察组对宁夏开展“回头看”工作动员会结束后，我市立即召开会议，对贯彻落实动员会精神作了安排部署。自治区人大常委会副主任、市委书记彭友东强调，全市各级各部门要提高政治站位，积极主动配合环保督察，坚决抓好整改，确保环保督察“回头看”各项工作圆满完成。市长李郁华主持会议。
　　彭友东指出，开展环保督察“回头看”，是贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的具体行动，是推动环保督察向纵深发展的重大举措。“回头看”是对全市推进中央环保督察整改工作的一次全面验收，也是帮助我们理清工作思路、解决突出问题、促进工作开展的重大机遇。全市各级各部门要提高政治站位，做到思想认识到位，把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来，统一到中央加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题的决策部署上来，统一到中央第二环保督察组和自治区党委、政府的部署要求上来，以强烈的责任感和紧迫感做好迎接环保督察“回头看”各项工作。要积极主动配合，做到支持保障到位。对存在的问题不回避、不遮掩、不推脱，决不容许弄虚作假，决不容许敷衍应付，要禁得起历史和群众检验。
　　彭友东强调，要坚决抓好整改，做到问题整改到位。老问题要全力攻坚，新问题要立行立改。近期要加大力度推进反馈问题整改事项和集中力量办理好转办事项两个方面工作。要强化环保责任，做到责任落实到位。全市各级党委、政府及相关部门要以更大的决心和力度解决突出环境问题，不断改善环境质量。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，强化“党政同责、一岗双责”的责任意识，带头抓、深入抓，抓关键、抓具体，敢抓敢管、动真碰硬，推动全市生态文明建设和生态环境保护工作上台阶，推动美丽石嘴山建设开创新局面。
　　李郁华指出，要紧盯水环境治理问题，紧盯群众反映强烈的噪声污染问题，紧盯上一次中央环保督察组反馈问题清单的落实，紧盯城乡环境的重点部位，紧盯群众关注的健康问题，紧盯环保工作的日常监管，紧盯生态环保问题反馈的立查立改，紧盯整改方案的责任人、责任领导、时间节点工作的落实，紧盯整改环保工作“一岗双责、党政同责”的责任落实，紧盯长效机制的建立，做到真整改、真落实，快行动、快见效，坚决杜绝“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”；对拖延、敷衍、应付整改的，将严肃问责。（记者 刘艳）

　　一、抓督查，干部素质是前提
　　督查干部的素质决定督查工作质量的好坏。督查干部在外代表县委执行督办检查工作，通俗点说，督查干部的形象代表着县委的形象，所以督查干部一定要提升能力素质，加强道德修养。
　　一是理论水平要高。抓督查就是要紧跟县委决策部署抓落实，围绕县委领导工作意图抓督办，如果督查干部理论水平不高，思维跟不上领导节奏，不能准确把握领导意图，督办工作就会跑偏主题，达不到工作目的，甚至曲解领导意图，造成工作失误。抓督查是为了促进工作，没有一定的理论水平，就发现不了工作中存在的问题，更谈不上给出正确的指导意见，提出可行的整改措施。同时，起草督查方案、督查通知、督查专报、督办通报、结果汇报，如果没有一定的理论水平，必然漏洞百出，失误大事。
　　二是政治素质要强。督查干部抓督查，一定要紧紧围绕大局和中心，吃透上级文件精神，树立科学的发展观念，准确理解县委政府领导决策意图。现阶段，就是要紧紧围绕绿色发展这个主题，积极推进“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流聚散地”建设。在实际工作中，督查干部还需要丰富的工作经验，要做到遇事能处理，工作有办法。对具体工作既要主动介入，深入实际，又要把握分寸，实事求是，使督查工作既达到效果，又能被人接受。
　　三是品德修养要好。督查干部一定要具备良好的道德品质，处事公道正派，要通过抓督查营造风清气正的行政环境，督察干部主要是落实县委决策部署，能一身正气、不偏不倚抓督查，县委的权威就会自然而然的提升，部门的执行力就会不断加强。如果督察干部自身不正，搞歪风邪气，走歪门邪道，借领导名义、借工作名义谋私利，搞小动作，不但会损害县委的形象，败坏党风政风，还会使县委政府的决策流于形式，政绩毁于一旦。

　　二、抓督查，工作态度是关键
　　做好督查工作，一定要有“快、严、准、硬”的工作态度。
　　一是督查速度要快。工作要雷厉风行，说干就干，本着“快办快查快结”的原则，做到件件着落快，事事回音快。为领导提供准确及时的工作情况、决策信息。近年来，凡是重要会议安排部署的工作任务和县委领导关注的重点工作，我们都迅速分解落实工作任务，紧跟领导决策部署抓督查，不让工作在执行中延误，促进了各项工作快速推进。
　　二是督查处理要严。就是要严肃认真，在督查过程中要行为端正，决不可胡督乱查，对于发现的问题，该怎么处理就怎么处理，决不姑息迁就，做到查必清、办必果。近几年，信访问题十分突出，也十分棘手，我们对信访案件，特别是县委主要领导批办件严格按要求登记，按时限督办，按规矩回复，对敷衍了事的坚决要求重办快办，对办理不尽责造成工作失误的实行追责。
　　三是督查反馈要准。督查工作是一种服务领导行为，开展督查也是领导行为的延伸，属于遵令而行，奉命行事。领导有“令”要坚决去办，无“令”则不能擅自去办。要察实情，说实话，办实事，有喜报喜，有忧报忧，准确反馈督查结果，不向领导打“埋伏”。
　　四是督查整改要硬。要敢督敢查敢碰硬，敢于一针见血地指出问题，提出限期整改的意见和要求，敢于对矛盾较多的地方进行督查、督办，挖掘深层次问题，敢于不为人情左右，不计个人得失，一督到底，务求落实。对屡督不改的，要通报处理，通过督查，形成“落实不好不行、不落实更不行”的氛围，以浩然的正气查实情，树立督查的权威。

　　三、抓督查，注重方法是保障
　　科学的工作方法是抓好督查工作的保障，抓督查要注重做到“三个结合”。
　　一是要把目标管理与督促检查相结合。为了确保每年主要工作目标的实现，充分体现督促检查的实效性，要坚持分解具体工作任务，实行立项督查，把目标管理同督促检查紧密结合起来，使督查工作跟着目标走，目标定到哪里，任务就分解到哪里，督查工作就深入到那里。比如：我们每年对《县委会议纪要》和《常委会议纪要》议定的重点工作进行分解立项，严格按照既定的工作目标，逐项按月进行督办，并采取立项、消号等有效督查方式，完成每一项工作的督办工作任务，确保了全县各项工作有序高效。
　　二是要把综合协调与督查调研相结合。综合协调和督查调研是督促检查工作中一项重要的基本功，在督查工作中，往往一件事涉及到多个部门。因此，为较好地完成督查工作任务，就必须注重抓好协调并依靠各部门人员加强整体配合，同时，对督查过程中发现的问题开展调查研究，找准解决问题的好办法，好措施，以督查促工作，解难题，与督查对象共同抓好落实。
　　三是要把奉命行事与主动督查相结合。抓督促检查的过程中，要时刻注意处理好“主动与被动”的关系，抓督查原则上是在领导决策安排部署之后开展工作，属被动督查。但在开展督查工作的过程中，要在坚持原则和充分领会领导意图、贯彻领导指示的前提下，积极发挥主动服务的自觉性，采取灵活的方式方法，开展好主动督查，有效促进督查工作的开展。